Единственият избор на Куба

След свалянето на венецуелския президент Николас Мадуро през януари натискът на Вашингтон върху Куба се засилва до равнище, което поставя острова пред избор между тежка сделка и още по-тежък срив, пишат в свой анализ във Foreign Affairs Майкъл Дж. Бустаманте, ръководител на катедрата „Емилио Бакарди Моро“ по кубински и кубинско-американски изследвания в Университета на Маями, и Рикардо Ереро, изпълнителен директор на Cuba Study Group.

Както отбелязват авторите, икономиката на Куба вече е била отслабена от санкциите на първата администрация на Доналд Тръмп, пандемията и отказа на Хавана да предприеме по-дълбоки реформи. Но загубата на евтиния венецуелски петрол и фактическата петролна блокада на острова през последните месеци са превърнали кризата в заплаха за самото функциониране на държавата. Спирането на тока е ежедневно и непредвидимо, основните услуги са парализирани, а общественото напрежение расте.


Натискът от Вашингтон
 
Според анализа във Foreign Affairs Белият дом не е ограничил подхода си само до публични заплахи. През пролетта представители на администрацията са търсили контакт с кубински емисари, включително с внук на Раул Кастро, опитвайки се да убедят еднопартийната държава да приеме икономическо и сигурностно отваряне, без непременно да се стига до незабавна пълна политическа промяна. Хавана обаче е предпочела да демонстрира увереност и да печели време, надявайки се, че ангажираността на САЩ в Иран ще отклони вниманието на Вашингтон от Карибите.

Тази сметка изглежда все по-рискована. Администрацията на Тръмп заплашва с вторични санкции чуждестранните компании, които работят в ключови сектори на кубинската икономика. Директорът на ЦРУ Джон Ратклиф е посетил изненадващо Хавана през май и е предал ултиматум: Куба да прекъсне сигурностните си връзки с Китай и Русия, включително чрез закриване на техни станции за подслушване на кубинска територия. В същото време САЩ подготвят правна основа за евентуална операция срещу Раул Кастро, след като федерални прокурори във Флорида го обвиняват във връзка със свалянето на два американски цивилни самолета през 1996 г.

Бустаманте и Ереро подчертават, че американската икономическа принуда е морално смущаваща, но при сегашната непредсказуемост на Вашингтон отговорността да бъде избегната катастрофа все повече пада върху Хавана. Ако кубинските власти продължат да разглеждат ситуацията като въпрос на революционно достойнство, а не на национално оцеляване, последиците може да бъдат по-тежки от всяка болезнена сделка.


Защо Хавана се колебае
 
Обичайното обяснение за отказа на Куба да направи по-сериозни отстъпки е идеологическа закостенялост. Но според анализа във Foreign Affairs положението е по-сложно. Кубинското ръководство не е единен център на власт, а мрежа от групи с различни интереси: кръгът около Раул Кастро, военно-икономическият конгломерат GAESA, службите за сигурност и разузнаване, както и партийната и държавната бюрокрация.

Всяка от тези групи има причина да се страхува от сделка с Вашингтон. GAESA рискува да загуби доминиращата си икономическа позиция, ако частният сектор бъде отворен реално. Службите не желаят да прекратят отношенията си с Москва и Пекин. Партийният апарат се опасява, че политическо отпускане ще ускори кризата на легитимност. А за Раул Кастро всяка формула, която предполага неговото оттегляне или символично поражение на революционния проект, изглежда лична и историческа заплаха.

Тези вътрешни вета обясняват съпротивата, но не я правят по-малко опасна. Според авторите всеки месец застой изчерпва резервите, инфраструктурата и общественото търпение, от които всяко бъдещо кубинско управление би имало нужда. Логиката на съпротивата е разбираема, но може да се превърне в бавна форма на саморазрушение.


Как би изглеждала възможната сделка
 
Контурите на споразумение между Хавана и Вашингтон, посочва Foreign Affairs, са видими от месеци. От кубинската страна САЩ биха очаквали освобождаване на политически затворници, включително задържани след протестите от юли 2021 г.; по-свободни правила за изразяване и сдружаване; пазарни реформи, които да отворят икономиката за частни инвестиции, включително от кубинската диаспора; и съществено намаляване на ролята на GAESA.

Друг ключов елемент би било ограничаването на разузнавателните и военните връзки с Русия и Китай. Вашингтон също иска механизъм за уреждане на имуществени претенции, останали от национализациите на американски частни активи през 1959 и 1960 г. Авторите подчертават, че тези стъпки не е нужно да се случат наведнъж. Ако бъдат подредени на етапи, те биха могли да убедят САЩ, че Хавана действително поема курс към промяна.

В замяна Вашингтон би могъл също поетапно да отмени най-тежките ограничения: да извади Куба от списъка на държавите спонсори на тероризма, да отмени вторичните санкции от май, да облекчи пътуванията, да позволи на американски компании да се върнат в туризма, енергетиката, селското стопанство и други сектори, както и да насърчи инвестиции в независими кубински малки и средни предприятия. САЩ биха могли да суспендират и разпоредби, които позволяват съдебни искове срещу чужди компании, работещи върху национализирани някога имоти.


Времето изтича
 
Бустаманте и Ереро обръщат внимание на ролята на Марко Рубио. Той от години е сред най-твърдите критици на кубинския режим, но именно това може да му даде политическа възможност да продаде поетапна сделка като победа, както Ричард Никсън е могъл да отвори отношенията с Китай заради безспорните си антикомунистически позиции. Разликите са очевидни, но логиката е сходна: фигура с твърда репутация може да си позволи компромис, който други не биха могли.

Икономическата реалност на острова прави отлагането още по-опасно. Доходите са рухнали, производството и земеделието са отслабени, работната сила е намалена от емиграцията, а държавата почти няма достъп до външно финансиране. Кубинският частен сектор, легализиран по-широко след 2021 г., помага на част от населението да преживява кризата, а преводите от диаспората и двустранната търговия с храни остават жизненоважни. Но тези източници не могат да модернизират електрическата мрежа, банковата система и основната инфраструктура.

Според анализа на Foreign Affairs Куба не може да разчита лесно и на международни финансови институции, защото не е част от тях и не може да се присъедини без благословията на Вашингтон. За разлика от Виетнам през 1986 г. или Полша след 1989 г., днешна Куба няма нито благоприятна демография, нито ясна пътека към мащабно западно финансиране. Производствената база е по-разрушена, населението е по-застаряващо, а международната среда е по-малко щедра.


Историческата памет и изборът сега
 
Кубинските лидери имат исторически основания да се отдръпват от преговори под американски натиск. Споменът за началото на републиката през 1902 г. и ограниченията върху суверенитета след Испано-американската война остават дълбоко болезнени. Революционната традиция представя приемането на подобни условия като предателство спрямо борците за независимост.

Но авторите напомнят, че част от тогавашните кубински делегати са виждали избора си не като капитулация, а като начин да запазят достатъчно суверенитет, за да оцелее държавата и по-късно да търси по-пълна независимост. Днешната ситуация не е същата, но римата е очевидна: страната е изправена пред унизителен, но практически въпрос - как да избегне разпад, насилие или външна интервенция.

Заключението на Бустаманте и Ереро е, че промяната в Куба изглежда все по-неизбежна. Въпросът е дали тя ще дойде като хаотично разплитане на държавата, като насилствена чужда намеса или като поетапна трансформация, в която Хавана все още има думата. Най-ироничният, но и най-реалистичният път към възстановяване минава през преговори със Съединените щати - силата, която нанася тежки щети на кубинската икономика, но и единствената, която може да отключи мащабна помощ за нейното възстановяване.